中组部会同印发“5个办法”，给事业单位领导画像

9月13日，新华社发布消息：中央组织部日前分别会同中央宣传部、教育部、科技部、国家卫生健康委，修订印发了5个行业事业单位领导人员管理办法，简称“5个办法”。 宣传思想文化系统、高校、中小学校、科研单位、公立医院，五大领域，各立新规。 为什么要给这些单位的领导人员“分行业画像”？ 这背后，是事业单位改革持续深化的大逻辑。 很长一段时间里，事业单位干部管理参照党政机关模式，一套标准通用于各行各业。可高校有高校的规律，医院有医院的逻辑，科研有科研的节奏……用行政化思路去管专业机构，难免水土不服。 2015年，中办印发《事业单位领导人员管理暂行规定》。当时，全国有事业单位110多万个、工作人员3000多万人。这是一份统领性文件，但在具体工作中，难以兼顾不同行业事业单位的个性差异。 到2017年，中组部分别会同相关部委，起草印发了针对宣传思想文化系统、高校、中小学校、科研单位、公立医院5个行业的“5个办法”，重点解决分类管理、精准施策的问题。 为什么是这5个行业？ 当年，5部委负责人在答记者问时给出解释：这五大行业从业人员占全国事业单位人员总数70%以上，管好这些行业，对整个队伍建设有示范引领作用。 这些年来，以《暂行规定》为统领、重点行业办法相配套的“1+5”制度体系，成为事业单位领导人员管理的基本遵循。 时移世易，制度也需要迭代更新。 2022年，中办修订《事业单位领导人员管理规定》。作为配套文件，“5个办法”自然要跟着修订。 还有更现实的原因。近年来，党中央对相关行业作出的新部署新要求需要贯彻体现，深化事业单位改革提出的新精神需要衔接落实，事业单位领导人员管理中遇到的新问题也需要研究解决。 三个“需要”，道出本次修订的必要性和紧迫性。 新办法最受关注的，是抬高了专业素养的门槛，为不同行业画出清晰的任职硬杠杠。 宣传思想文化系统，强调“具有胜任岗位职责的理论水平、专业知识和职业素养，自觉增强脚力、眼力、脑力、笔力”；高校，要求“从事过教学、科研工作的领导人员一般应当占班子成员一半左右”；中小学校，强调“党组织书记一般应当具有5年以上教育系统党务或者教育管理工作经历，校长一般应当具有5年以上教育教学工作经历”；科研单位，强调“行政正职、分管业务工作的副职一般应当具有科研管理或者本行业领域科研工作的经历”；医院，强调“具有5年以上医疗卫生工作经历或者其他相关领域管理工作经历”等。 一句话概括：管大学的，要懂教学科研；当中小学校长的，要先在讲台上站过5年；管医院的，要先在医疗卫生一线干过5年；管科研的，要深谙科研是怎么回事…… 5条行业门槛，核心就是让专业的人管专业的事，从制度上防止“外行领导内行”。 比“选谁来干”更难的，是“怎么干好”。本次修订的另一个重点，是问题导向。 相关部门在答记者问时明确表示，修订工作“围绕相关行业领导人员管理中存在的共性问题，以及巡视巡察中发现的问题，有针对性提出解决措施”。 以往有的高校领导，热衷于扩招扩建，规模上去了，教学质量却原地踏步；有的医院领导，把科室营收当成核心指标，逐利倾向抬头；有的科研单位领导，论文数量挂帅，短平快的项目一窝蜂上，真正需要长期投入的基础研究却无人问津…… 这些政绩观偏差，正是新规要破解的痛点。新办法在任期目标的设置中，强调打基础、利长远、求实效，切实纠治片面政绩观。 考核评价不再一把尺子量到底，而是不同岗位有不同“考卷”： 宣传思想文化系统，要求“强化意识形态阵地管理责任”；大中小学，要求“强化师德师风建设”；科研单位，要求“突出科技创新能力、质量、实效、贡献”；医院，要求“注意与公立医院绩效监测工作相衔接，防止逐利倾向”等。 规范领导人员交流、回避制度，也是本次修订的重点。 2022年版《管理规定》，针对事业单位领导人员交流较少、回避不够规范等问题，专门增加“交流、回避”一章。本次修订进一步细化落地。 高校、科研单位、公立医院里，“学术近亲”现象多被诟病。新办法专门规定，领导人员在履职过程中，涉及直接指导的研究生、本人所在学术团队及成员利害关系，或其他可能影响公正履职情况的，应当回避。 领导人员交流同样讲究尊重人才规律。专业性强的领导人员，应当注意发挥其专业特长，防止资源错配、人才浪费。 既要推动交流，又不能为交流而交流。这背后，是对人才规律的尊重。 本次修订还加强了正向激励与从严管理，刚柔并济。 正向激励方面，原则上每5年对领导人员培训全覆盖；中小学校和公立医院，加强党建和业务双强的复合型领导人员培养储备；高校、科研单位，可以按照有关规定获取科技成果转化奖励等。 从严管理方面，将“严守政治纪律和政治规矩”作为领导人员任职基本条件；选拔任用严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关；落实领导干部能上能下，分行业完善不适宜担任现职应当予以调整的具体情形。 从2017年“5个办法